第四，改善营商环境，进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率，加强政策制定的沟通和协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。

国家发改委副主任宁吉喆表示，将营造公平竞争市场环境，推动落实“非禁即入”。财政部部长刘昆表示，将通过普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业的税收负担。享受减税优惠的企业共有1798万户，占全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。

昨天的会议上，财政部部长刘昆的讲话主题为减税降费。他指出，去年中国减税规模和占经济总量比重均已位居世界前列，今年实施更大规模的减税和更加明显的降费，将减轻企业税收和社保负担近2万亿元，力度将明显超过去年，“这是积极财政政策的头等大事”。

有观点认为减税降费可能造成财政收支矛盾突出，对此刘昆回应称，实现财政收支平衡要做到开源和节流。受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出刚性较强，收支平衡压力较大，但财政部将通过统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金等方式，加上实施中央和地方压减一般性支出、收回长期沉淀资金等措施。他表示，今年财政部安排财政赤字2.76万亿元，同比增加3800亿元，赤字率由2.6%适度提高到2.8%，同时还安排地方政府专项债券2.15万亿元，同比增加8000亿元。

防控地方政府债务 坚决遏制隐性债务增量

　　商务部副部长钱克明

中国发展高层论坛2019年年会昨日开幕，来自国家发改委、财政部等部门的负责人围绕供给侧结构性改革、减税降费等关键词提出了一系列措施。

刘昆表示，虽然财政收支平衡压力大，但中央财政对地方的转移支付不仅没有减少，而且还有所提高，去年对地方的税收放缓和转移支付增长率是8.2%，今年预计提高至9%。他强调，要牢固树立底线思维，坚持有保有压，进一步优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上。

1798万户企业可享受减税优惠

地方债务问题是刘昆发言中另一个重点。刘昆称，2018年末我国地方政府债务余额为18.39万亿元，债务率为76.6%，远低于国际通行的警戒线，债务风险总体可控。

　　财政部部长刘昆

其次，着力增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性、积极性。弘扬和保护企业家精神，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，构建经常性规范化的政企沟通机制，把构建“亲清新型政商关系”的要求落到实处。稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入、监管、退出制度。扩大重点领域混合所有制改革试点范围，深入推进电力、油气、铁路领域改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行运网分开。全力营造公平竞争市场环境，济南会议服务公司，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。持续推动市场准入负面清单制度全面实施，推动“非禁即入”的原则和政策普遍落实。持续优化营商环境。持续加强产权和知识产权保护。

第五，完善金融监管。中外资金融机构开展金融业务都必须持牌经营，接受监管。扩大市场准入，同时又不断完善监管，使得监管能力和开放程度相匹配。

金融业三大职能决定要扩大开放

国家发改委副主任宁吉喆的发言中，“改革”和“开放”成了两大关键词。在改革方面，宁吉喆介绍了国家发改委下一步四项重点工作，涉及供给侧结构性改革、营造公平竞争市场环境、制造业转型升级、促进消费等方面。

1798万户企业可享受减税优惠

　　央行行长易纲

　　国家发改委副主任宁吉喆

央行行长易纲

营造公平市场环境 落实“非禁即入”原则

同时，着力畅通经济循环，加快建设现代化经济体系。抓紧出台制造业、高技术产业、服务业以及基础设施等重点领域高质量发展的政策文件。培育形成强大国内市场，要适应包括4亿多中等收入者在内的14亿居民消费升级和分级的态势。积极拓展消费新增长点，研究制定居民增收三年行动方案。加快完善促进消费的体制机制，加强消费领域基础建设。制定出台促进汽车、家电等热点商品消费的措施，加快旅游、文化、健康、体育、教育、育幼、养老、家政等服务业发展，释放服务消费的巨大潜力。发展消费新业态、新模式，促进线上、线下消费融合发展。坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险，避免发生系统性、区域性风险。

金融市场的第二个职能是管理风险，主要是通过价格发现和提供各种各样的工具来进行风险管理。金融市场每天交易需要不断进行价格发现、进行准确的定价。如果用国债收益率曲线作为无风险利率，金融市场上，金融产品、金融交易可以把各种风险溢价进行定价，准确地传导信息。同时金融市场要提供各种金融对冲工具，有足够的流动性，使得市场主体买得进、卖得出，能够进行有效套期保值，对冲风险。当前，境外投资者进入中国以后，会发现我们的对冲工具、衍生品和其他金融产品还须进一步发展。

扩大金融业对外开放是金融业自身发展需要

央行行长易纲表示，济南会议策划公司，扩大金融业对外开放势在必行。金融业的开放是我国对外开放格局的重要组成部分，扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革，实现经济高质量发展的内在要求。

在推进制度型开放方面，钱克明表示商务部将推动落实一系列工作，包括海南自由贸易港建设，全面实行负面清单管理制度等。

刘昆在讲话中提到，聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，中央财政进一步加大投入力度，今年将安排大气、水、土壤污染防治资金600亿元，增长35.9%，统筹兼顾、标本兼治，聚焦京津冀等重点区域的突出环境问题，实施北方城市清洁取暖试点，支持长江经济带生态保护修复、污染土壤修复治理等工作，促进生态环境质量持续改善。

第二，要全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，推动落实“非禁即入”，中资金融机构、外资金融机构皆可依法平等地进入负面清单以外的领域和业务。

对外开放方面，宁吉喆介绍的措施集中在外商投资领域。下一步将继续完善外商投资管理制度，出台实施《外商投资法》，同时加快制定相关配套规定，包括外商投资企业的合法权益。还要进一步缩减外商投资准入负面清单，深化农业、采矿业、制造业、服务业开放，允许更多领域实行外资独资经营。完善负面清单管理制度，全面清理取消负面清单以外领域针对外资设置的准入限制。制定鼓励外商投资产业目录，扩大鼓励外商投资的范围，吸引跨国公司来华投资并设立生产研发基地。

央行行长易纲表示，扩大金融业对外开放势在必行，是我国的自主选择。商务部副部长钱克明表示，今年将进一步缩减负面清单，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

中国发展高层论坛2019年年会开幕，财政部部长刘昆表示，今年将减轻企业负担近2万亿元

易纲表示，金融业本质上是竞争性服务业。金融市场有三大职能，第一大职能是有效配置资源。我国的储蓄率高，如何把巨大的金融储蓄有效地转化成金融资产，配置在各种金融产品上，是金融配置资产的一个重要内容。现在越来越多的机构投资者会在中国金融市场配置一部分资产，包括世界各国的央行、基金管理公司和养老金等。所以，我国金融市场需要有序开放，使得外国和国内的投资者能够更方便有效地配置资产。

正研究进一步缩减外商投资负面清单

易纲同时提出了进一步扩大金融开放的五点考虑。

商务部副部长钱克明

此外，刘昆还提到对扶贫攻坚战的投入，他表示今年中央财政安排1260亿元，同比增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区，其他相关转移支付和债务限额分配也继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜，重点支持解决好实现两不愁、三保障面临的突出问题。

商务部副部长钱克明表示，提出制度型开放是顺应中国自身高质量发展的需要，是为了适应经济全球化的新趋势和新要求，也是中国参与全球经济治理变革大势的需要。

刘昆称，财政部正实施更大规模的减税，深化增值税改革，包括将现行16%和10%的税率分别降到13%和9%，确保制造业等主要行业税负明显降低，保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务行业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，并继续向推进税制简化方面迈进。全面实施修改后的《个人所得税法》和《实施条例》，落实好提高起征点和6项专项附加扣除政策，减轻工薪阶层税负，提升消费能力。其中，要推进更加明显的降费，主要是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。

出台促进汽车、家电等商品消费的措施

宁吉喆表示，要着力提升产业链水平，大力推动产业迈向中高端。抓紧布局国家实验室，在关键领域布局建设若干国家制造业创新中心。积极推动新一代人工智能创新发展，升级各类双创平台载体。强化创业投资对双创的支持引领，促进科技成果市场化、产业化。继续加快发展高技术产业和战略性新兴产业，加快传统产业改造提升，今年将实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程。推动服务业创新发展，加快放宽服务业准入。深入开展服务业综合改革试点，推动先进制造业与现代服务业深度融合。还要进一步加强农业基础，稳定粮食等主要农产品产量，落实乡村振兴战略的规划政策和项目。