钱克明表示，大多数区域性贸易和投资协定，以及我国双边投资协定，都是采取负面清单形式进行外资准入管理。我国的负面清单管理制度也是对接国际通行的准则，就是在清单之外的领域，一律按照内外资一致的原则进行管理，不再专门针对外商投资准入进行限制。“从2013年自由贸易试验区试行到2017年推广至全国，全国范围内的实施负面清单越来越短，目前只有48项，今年商务部还在研究进一步缩减。”

但刘昆强调，今年财政部将坚持疏堵并举，有效防控地方政府债务，特别是隐性债务风险，坚决遏制隐性债务的增量，对违法违规举债融资行为，发现一起、问责一起、通报一起，终身问责、倒查责任。“妥善处置隐性债务存量，督促高风险事项，尽快压减隐性债务规模，降低债务风险水平。”

在节流方面，刘昆表示财政部将提高资金使用效率，全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效调控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金的作用，更好推动政策落地见效。

钱克明提到，近期《外商投资法》已经过十三届全国人大二次会议表决通过，这部法律确立我国新型外商投资法律制度的基本框架。他表示，在制定实施外商投资法的基础上，商务部将推进三项工作，一是对现行与准入前国民待遇不相符的法律法规进行清理；二是对大量实际外商投资的行政法规、地方性的法规，以及部门的规章进行相应的调整；三是尽快制定更加细化的配套法规规章，保障外商投资法政策落地。

首先，着力巩固“三去一降一补”成果，持续加大“破、立、降”力度。继续推进结构性去产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，推动依法处置僵尸企业，制定退出实施办法。把降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。实施更大力度的减税降费政策，落实好年初出台的《小微企业普惠性减税政策》。切实降低企业用能成本和物流成本。在基础设施领域促进有效投资。依法合规采用PPP等多种方式，撬动社会资本投入补短板重大项目。加快推进川藏铁路、沿江高铁等一批重大工程规划建设。

第三，完善金融市场开放的制度规则，实现制度性、系统性的开放。加快相关制度与国际的接轨，不断完善会计、税收等配套制度，加强顶层设计，统一规则，同类的金融业务规则尽可能合并同类项。

第一，坚持金融业开放、金融市场开放，要与人民币汇率形成机制的改革相互配合，协调推进。金融服务业开放，要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围等方面，对中外资金融机构给予同等的待遇和同样的监管标准，要以更加透明、更符合国际惯例的方式，同等对待内外资金融机构。金融市场的开放，要进一步完善境外合格投资者制度，完善沪港通、深港通。

财政部部长刘昆

中国发展高层论坛2019年年会昨日开幕，来自国家发改委、财政部、央行、商务部的四位负责人围绕供给侧结构性改革、减税降费、金融开放、制度型开放提出了一系列措施。

钱克明首先解释了制度型开放的内涵。他表示，过去我国更主要依靠丰裕劳动力的比较优势参与全球分工，但现在我国要素禀赋条件发生较大变化，必须要加快从要素驱动发展模式向创新驱动发展模式转变。因此，钱克明认为制度型开放是更加深入的开放、更加全面的开放、更加系统的开放和更加公平的开放。他表示，现阶段要推动从商品和要素流动性开放，向规则等制度型开放转变，“向改革要红利，向制度要红利”已经成为共识。

A12-A13版采写/新京报记者 顾志娟 陆一夫　A12-A13版图片/主办方供图

国家发改委副主任宁吉喆

金融市场的第三个职能是提供金融服务，主要是服务于老百姓和企业。易纲强调，专业化金融服务能够降低交易成本、节约时间。易纲举例称，20年前，居民要缴纳电费、水费时，需要跑好几个地方，可能要花半天时间；10年前，居民可以去银行缴上述费用，大概要花一个小时；今天再交这些费用，居民可以通过互联网或手机移动支付，只需五分钟。“这些时间的节约，跟我在餐馆里吃饭比我自己做饭节约时间，出去买衣服比我自己做衣服节约时间，在道理和性质上是一样的。所以我们说，金融本质上是一个竞争性的服务业”。

建立企业家参与涉企政策制定机制

要实现金融市场制度性开放

违法违规举债融资将终身问责